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第34章:苏启变法
秦二世二年二月初五，沉寂了十来天的苏启终于下定决心，将燕国文武全部召集到一起，在蓟城燕王宫举行大朝会。
这一次朝会是燕国有史以来最重大的，苏启想借此解决彻底结局燕国的内部问题，顺便汇报一下燕国初建的半年来的各种事情，然后制定之后的国策。
自从秦二世二年十月初一，燕国正式建立，苏启派卢安、崔炀等将军四处收复燕国旧地，先已经将燕国大部分地区完全收复。
在尚书令陈琅的全力辅佐下，燕国上下已经完全接受了以三省六部制为主体的制度安排。
原来的三省六部制中并没有丞相这个官职，而是三省的长官尚书令、中书令、门下侍同执掌相权，将决策权、复核权和执行权分开。
但如果真的这样，苏启的地位久会比较尴尬，所以他保留了丞相的职位，统领全国军政，其实这个丞相与君主就只是差了一个称谓而已，这是人尽皆知的事情。
但就这么一层窗户纸，苏启却不能捅破，不然他就会从匡扶社稷的忠诚良将变成篡位的小人，并且他还认了一个便宜祖宗，也是世代为燕国重臣，没有特大变故，他不好轻易做出改变，来分化本来就弱小的燕国。
就这样挺好的，大家都满意，苏启也不屑于区区燕王之位。
燕王姬平已满八岁，在岑丘的提醒之下，苏启给他找了一位德高望重的老师，中书令，太师韩裘。
之所以选他，原因有二，其一，他年纪大，学问高，威望也高，又是燕国就士族中的领军人物，可以服众；其二，他特别识时务，知道苏启掌权，是大势所趋，并没有像其他老士族那样在暗中闹事。
其次就是举国郡县的制度，也在燕国境内确立，这个和秦时期的制度差不多，但郡县制并不是秦国的特产，所以苏启并没有被打脸。
经过残酷的收复战争，燕国国土被大量毁坏，人口损失严重，从原来的八十余万户，锐减到五十余万户，总计两百余万人，其中老弱妇幼占比绝大多数，成年壮丁不足六十万。
虽然没有统计一些隐藏人口，但这也足以反应燕国人口的全貌。
这样的人口结构十分令人担忧。
燕国的耕地少，但人口更少，根本无法全部耕种。
耕地的人少，粮食就少，维持的军队就少，国立就明显很弱。
难怪燕国在战国七雄里排名倒数。
全国有一半以上的土地是无主荒地，另一半中有七成都在贵族手里。
土地状况也十分令人担忧。
苏启对此也颁布了许多政策，将所有无主田地收归国有；鼓励百姓生孩子，生一个就免全家人丁税三年，赐田十亩，无论男女；各地流民在官府登记户籍后，都可以领取到相应的田地，成为有户籍的普通平民，不用再流窜，这一条适用于天下所有人。
摊丁入亩本来是明朝才有的政策，苏启也直接拿来用，但人丁税照收不误。
这也是没有办法的事情，国家实在是太穷了。
军队的事情，仍旧按照之前的计划进行，只是驻屯军的政策有变。
这一次朝会是燕国有史以来最重大的，苏启想借此解决彻底结局燕国的内部问题，顺便汇报一下燕国初建的半年来的各种事情，然后制定之后的国策。
自从秦二世二年十月初一，燕国正式建立，苏启派卢安、崔炀等将军四处收复燕国旧地，先已经将燕国大部分地区完全收复。
在尚书令陈琅的全力辅佐下，燕国上下已经完全接受了以三省六部制为主体的制度安排。
原来的三省六部制中并没有丞相这个官职，而是三省的长官尚书令、中书令、门下侍同执掌相权，将决策权、复核权和执行权分开。
但如果真的这样，苏启的地位久会比较尴尬，所以他保留了丞相的职位，统领全国军政，其实这个丞相与君主就只是差了一个称谓而已，这是人尽皆知的事情。
但就这么一层窗户纸，苏启却不能捅破，不然他就会从匡扶社稷的忠诚良将变成篡位的小人，并且他还认了一个便宜祖宗，也是世代为燕国重臣，没有特大变故，他不好轻易做出改变，来分化本来就弱小的燕国。
就这样挺好的，大家都满意，苏启也不屑于区区燕王之位。
燕王姬平已满八岁，在岑丘的提醒之下，苏启给他找了一位德高望重的老师，中书令，太师韩裘。
之所以选他，原因有二，其一，他年纪大，学问高，威望也高，又是燕国就士族中的领军人物，可以服众；其二，他特别识时务，知道苏启掌权，是大势所趋，并没有像其他老士族那样在暗中闹事。
其次就是举国郡县的制度，也在燕国境内确立，这个和秦时期的制度差不多，但郡县制并不是秦国的特产，所以苏启并没有被打脸。
经过残酷的收复战争，燕国国土被大量毁坏，人口损失严重，从原来的八十余万户，锐减到五十余万户，总计两百余万人，其中老弱妇幼占比绝大多数，成年壮丁不足六十万。
虽然没有统计一些隐藏人口，但这也足以反应燕国人口的全貌。
这样的人口结构十分令人担忧。
燕国的耕地少，但人口更少，根本无法全部耕种。
耕地的人少，粮食就少，维持的军队就少，国立就明显很弱。
难怪燕国在战国七雄里排名倒数。
全国有一半以上的土地是无主荒地，另一半中有七成都在贵族手里。
土地状况也十分令人担忧。
苏启对此也颁布了许多政策，将所有无主田地收归国有；鼓励百姓生孩子，生一个就免全家人丁税三年，赐田十亩，无论男女；各地流民在官府登记户籍后，都可以领取到相应的田地，成为有户籍的普通平民，不用再流窜，这一条适用于天下所有人。
摊丁入亩本来是明朝才有的政策，苏启也直接拿来用，但人丁税照收不误。
这也是没有办法的事情，国家实在是太穷了。
军队的事情，仍旧按照之前的计划进行，只是驻屯军的政策有变。