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二十八、兵多炮不足
四月五日，北洋政府派人来烟台颁发了对秦天宇所任职务的正式任命，同时将军火带回北京，由此秦天宇也正式就任胶东镇守使、护军使、渤海海疆防御司令、胶东军总司令，胶东进入了秦天宇时代。
随后，在与徐镜心等商议后，镇守使公署颁布了裁撤关卡厘金、五年免费教育、减租减息、助工农商贷款、禁烟、禁赌、禁娼等新政措施。
四月中旬，温应星回到镇守使府汇报道“总司令，这次我们走遍了胶东所有沿海渔村，在招兵的同时也对胶东的沿海防御有所了解。这次共招收渔民及水性较好的其他村民1850人”。
“好，这次你们的工作完成的很好，你先下去休息，明天上午到会议室开会”秦天宇说道。
温应星离开后，秦天宇对邱丕振说道“通知七团团长冯德胜、“肇和”舰舰长黄鸣求明天上午到司令部开会”。
第二天上午，胶东镇守使会议室内，秦天宇讲道“这次会议的主题就一个，就是如何强化渤海海疆防御，大家可以畅所欲言”。
“我认为应当加强近海安全巡逻、重点登陆滩口的警备和防御、近海禁区的布雷、沿岸禁区的地雷等工作”黄鸣求说道。
大家纷纷表示同意。
“我认为还应当建立一支水陆两栖部队，强化近海的攻防力量，弥补我们海军陆战能力的不足”温应星说道。
“我认为应当组建一个单独的部门，统一指挥渤海海疆防御工作”陈廷甲建议道。
经一番讨论之后，秦天宇决定道“我决定成立渤海海疆防御司令部，由我亲自担任司令，孙德胜、黄鸣求任副司令，陈廷甲任参谋长；下设两个海岸警备团，一个是孙德胜的七团，另一个待建；一个海上巡防大队，由黄鸣求兼任大队长，组建所需的炮艇、巡逻艇、布雷艇、近期会运达烟台；一个水陆两栖攻击大队，由温应星担任大队长，狼牙侦察大队派员协助训练，所需装备也会于近期运达。大家回去之后制定详细有效的攻防演练方案，并组织严格实施，我会在八月下旬进行考核并下达战争准备任务”。
两天后，王大龙回到胶东镇守使府，“报告总司令，王大龙完成任务回来报道”。
“辛苦你了大龙，坐下慢慢说”秦天宇说道。
“总司令，这次去西南共招募符合我们要求的一年以上老兵共13570人，其中广西兵4300人，云南兵2400人，其余为四川兵。所有士兵的安家费已经发放完毕，部分家属会于日后抵达。您点名要求的王铭章排长也随队一起到达”王大龙汇报道。
“好，任务完成的非常好，另外，你的工作已经做了调整，由你担任胶东军军事情报局局长，对外称为经济调查统计局，这是我制定的组建方案。你先回去休息一下，然后依据组建方案组建情报局，具体工作等候安排”秦天宇安排道。
“是，保证完成任务”王大龙回答道。
随后，在与徐镜心等商议后，镇守使公署颁布了裁撤关卡厘金、五年免费教育、减租减息、助工农商贷款、禁烟、禁赌、禁娼等新政措施。
四月中旬，温应星回到镇守使府汇报道“总司令，这次我们走遍了胶东所有沿海渔村，在招兵的同时也对胶东的沿海防御有所了解。这次共招收渔民及水性较好的其他村民1850人”。
“好，这次你们的工作完成的很好，你先下去休息，明天上午到会议室开会”秦天宇说道。
温应星离开后，秦天宇对邱丕振说道“通知七团团长冯德胜、“肇和”舰舰长黄鸣求明天上午到司令部开会”。
第二天上午，胶东镇守使会议室内，秦天宇讲道“这次会议的主题就一个，就是如何强化渤海海疆防御，大家可以畅所欲言”。
“我认为应当加强近海安全巡逻、重点登陆滩口的警备和防御、近海禁区的布雷、沿岸禁区的地雷等工作”黄鸣求说道。
大家纷纷表示同意。
“我认为还应当建立一支水陆两栖部队，强化近海的攻防力量，弥补我们海军陆战能力的不足”温应星说道。
“我认为应当组建一个单独的部门，统一指挥渤海海疆防御工作”陈廷甲建议道。
经一番讨论之后，秦天宇决定道“我决定成立渤海海疆防御司令部，由我亲自担任司令，孙德胜、黄鸣求任副司令，陈廷甲任参谋长；下设两个海岸警备团，一个是孙德胜的七团，另一个待建；一个海上巡防大队，由黄鸣求兼任大队长，组建所需的炮艇、巡逻艇、布雷艇、近期会运达烟台；一个水陆两栖攻击大队，由温应星担任大队长，狼牙侦察大队派员协助训练，所需装备也会于近期运达。大家回去之后制定详细有效的攻防演练方案，并组织严格实施，我会在八月下旬进行考核并下达战争准备任务”。
两天后，王大龙回到胶东镇守使府，“报告总司令，王大龙完成任务回来报道”。
“辛苦你了大龙，坐下慢慢说”秦天宇说道。
“总司令，这次去西南共招募符合我们要求的一年以上老兵共13570人，其中广西兵4300人，云南兵2400人，其余为四川兵。所有士兵的安家费已经发放完毕，部分家属会于日后抵达。您点名要求的王铭章排长也随队一起到达”王大龙汇报道。
“好，任务完成的非常好，另外，你的工作已经做了调整，由你担任胶东军军事情报局局长，对外称为经济调查统计局，这是我制定的组建方案。你先回去休息一下，然后依据组建方案组建情报局，具体工作等候安排”秦天宇安排道。
“是，保证完成任务”王大龙回答道。